| 坚持对外开放 坚持大上项目振兴汾阳经济 |
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| 2006-12-29 08:56 文章来源：本站 |
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关于对外开放 招商引资 大上项目工作情况的报告
——2006年12月2８日在汾阳市三届人大常委会第二十一次会议上
副市长 谭曰文
各位主任、各位委员：
现在，我受市人民政府的委托，向市三届人大常委会第二十一次会议做关于对外开放、招商引资、大上项目工作情况的报告，请提出建议。
今年是“十一五”规划的开局之年，是山西省加快对外开放步伐的关键之年，是吕梁市实施大环境、大开放、大项目“三大工程”起步之年，市政府高度重视对外开放、招商引资、大上项目工作，现将简要情况汇报如下：
一、主要工作情况
2006年，市政府进一步认识经济全球化所带来的机遇和挑战，认真贯彻落实上级相关政策措施，积极实施对外开放战略，不断改善投资环境，努力构建招商引资的强磁洼地格局。我市从解决影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，转变政府职能，简化审批事项和办事程序，重塑办事流程，提高服务水平。将“诚信”贯穿于对外开放招商引资各个环节，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。
一是加强组织领导，完善招商引资工作机制。2004年3月汾阳市成立招商引资局和招商引资工作领导组，明确招商引资成员单位职能和职责；实施“一门制、承诺制、考核制、奖励制”四项工作制度，落实招商任务，采用定向招商、网上招商、以商招商和市乡村企四级招商等方式，广泛与市外客商接触，拓宽引资渠道，全方位、深层次，大力度展开招商引资工作。
二是出台鼓励政策，落实招商引资责任和任务。去年，汾阳市委、市政府出台《经济工作考核奖励办法》、《招商引资责任制考核办法》、《创新环境工作考评方案》，今年又延续完善了上年的方案，对全年招商引资工作进行部署，进一步加大考核奖励力度。明确了各乡镇(街道)、各单位招商引资工作任务，统一工作思路，增强工作信心，建立全民引资机制，掀起了招商引资新高潮。
三是加大宣传力度，增强招商引资吸引能力。今年新编写了《汾阳市招商指南》和《招商项目》，印发《招商项目医药特刊》，在深圳侨商国际联合会山西投资考察团吕梁项目对接会、上海商务考察团汾阳项目对接洽谈会和上海山西经济贸易洽谈会以及丰泰苑、弘太、汾阳宾馆等有关场合发放宣传。在《中国信息报》、《今日汾阳信息》等媒体专版刊登重点招商项目，宣传我市招商引资政策；在每年中秋、元旦前向有关人员寄发慰问信、贺年卡和招商引资资料；每年元旦都要举行来汾投资重点企业座谈会。特别是今年3月15日我们没有花国家一分钱自主建设开通了《汾阳招商网》，通过这个平台，更广泛地宣传汾阳，扩大招商引资信息来源。今年，我市“走出去”，先后参加深圳侨商国际联合会山西考察团吕梁项目对接洽谈会、上海商务考察团汾阳项目对接洽谈会、中西部经济合作洽谈会、上海（山西）投资洽谈会、香港（山西）投资洽谈会等大的项目招商会，全年累计送出乡镇和部门考察学习和招商引资人员500余人次；我市“请进来”，接待来自日本、印度，上海、江苏、湖北、浙江、广东、北京等地多批考察人员1000余人次，充分展示了汾阳对外开放的良好形象。
四是更新招商项目库，搭建招商引资信息平台。围绕产业政策、产业优势和资源优势，结合“十一五”规划的编写，收集经济发展信息，超前考虑，编制了汾阳产业政策导向目录，指明了今后的产业发展方向和招商引资重点。在上年项目库的基础上，2006年又新增加了超细高纯纳米氧化镁、10万吨超细高岭土、20万吨甲醇、万吨小杂粮深加工、长山药加工、年产４万吨液态奶、学生坐姿矫正器、核桃皮生产活性炭、调脂益肝丸治疗脂肪肝、城建开发、工业旅游、文湖文峰塔景区、石盘山道教庙宇群开发等20多个新项目，为企业招商引资建立了新的平台。
五是改善发展环境，营造招商引资洼地效应。汾阳市清理和废止了阻碍对外开放、发展经济的政策法规和行政审批项目，制定下发了《对重点企业持证检查统一收费管理办法的通知》，规定对封闭企业一般不得随意检查收费和罚款，严厉打击针对企业的“三乱”行为，有效监督各职能部门，维护客商的合法权益。还制定了《开展政风行风评议促进软环境建设工作实施意见》，组织880名各界人士对53个部门进行行风评议。近两年该市设立创新环境奖，让社会来监督和评价党政部门及其工作人员，今年通过外来企业负责人、人大代表、政协委员、市领导分别测评，公平公正地评出21个单位为创新环境先进单位。今年后半年，我市又展开了私开矿整治、违法占地清理、社会治安综合治理“三大战役”，为招商引资营造良好的环境，受到人民群众的一致好评。
六是强化服务工作，帮助来汾企业排忧解难。汾阳市实行市领导包重点项目服务制度，把服务企业、发展经济作为己任，帮助外来企业搞宣传、找厂地，办执照、落实政策、协调矛盾、排忧解难，先后帮助山焦五麟、东辉、中煤龙泉、国兴饼干、吕梁山淀粉、裕源土特产、同华镁业、西鹏钢铁、红利制管等50多家引资企业解决实际问题100多项。特别是针对同华镁业煤气不足影响生产的问题，多次协调五方面的人员，终于达成引入瑞鑫焦化厂煤气的协议，目前输气工程正在施工，元月15日前可保证供气。精心服务搭建了企业与政府的桥梁，为引资企业提供了宽松、良好的发展环境。
二、招商引资工作效果情况
2004年、2005年两年我市新引进外来企业36户，完成招商引资项目79个，实际利用外资28.4亿元，其中引资千万元以上大项目39个。据2005年纳税百万元以上企业统计，引资企业纳税占到市级级收入的44.6%,占到市级财政增长量的66.7%。今年我市共联系项目１00多个，形成储备项目25个，新引进招商引资项目20个，完成招商引资项目65个，合同投资金额22.4亿元，实际利用外资7亿多元。预计引资企业纳税３亿多元，分别可占到市级财政收入和增长量的54%和70%以上
近年来主要引资项目有：
1、山西焦煤集团五麟煤焦开发有限责任公司100万吨焦炭及煤气制造硫铵化肥项目。
2、吕梁东辉焦化煤气有限公司200万吨焦炭及４００万吨洗煤、发电项目。
3、中煤龙泉焦化责任有限公司100万吨焦化及余热发电项目。
4、山西鸿鼎煤焦有限公司30万吨机焦及洗煤项目。
5、锦岩煤焦有限公司60万吨机焦及铝酸钙矿产品项目。
6、山西森力啤酒有限公司10万吨啤酒生产项目。
7、同华镁业公司万吨金属镁首期3000吨镁冶炼项目。
8、利前焦化工业公司粗苯提纯及及化工配套加工项目。
9、飞龙商贸实业有限公司摩托机电综合批发市场项目。
10、山西展鹏金属制品有限公司易拉罐扩产项目。
11、汾阳市红利制管有限公司高频制管项目。
12、山西恒丰昌汽贸有限公司东风汽车3S专卖店项目。
13、汾阳中兴轮胎有限公司丁基内胎生产项目。
14、太原市唐明装饰公司投资汾阳宾馆改造项目。
15、武汉凯迪水务公司引文入川工程项目。
16、新疆积水复合材料有限公司聚脂输水管项目。
17、侨润煤焦有限公司洗煤项目。
18、盛佳源钢铁公司炼铁及广西西鹏公司炼钢轧钢项目
三、大项目进展情况
“十五”以来，市政府客观分析市域经济结构现状，明确了全市三大产业结构调整的主攻方向及主要内容。第一产业以汾州核桃、汾州香小米、酿酒高梁、长山药、畜产品等七大潜力产品为重点，大力推进农业产业化，增加农民收入；第二产业以吕梁三泉焦化工业园区和杏花村汾酒相关产业、冀村商贸、演武橡胶、城南轻工、栗家庄食品“一大五小”六个工业园区为依托，以煤焦、酿造、建筑建材和农副产品加工为主导，加快冶炼、橡胶、化工、机械等后续产业发展，全力实施项目牵动和园区带动战略；第三产业以商贸流通和旅游开发为重点，构建区域性中心城市和商贸物流中心，积极培植市域经济新的增长点。
2006年，我市坚持这一思路不动摇，经过深入调研、多方论证，确定15个重大项目，列入吕梁市“双百双千”工程，总投资38.75亿元，其中煤焦化项目7项，农副产品加工项目3项，冶炼、电力、橡胶、建筑建材、金属制品项目各1项；涉及招商引资的１３项。在推进“双百双干”项目建设中，我市主要采取了四项措施：一是加强领导，成立了以阎国平市长任组长的汾阳市“双百双千”产业项目建设领导组，负责项目的指导、协调和督促。二是落实责任，实行了市级领导和部门包项目负责制，推进项目顺利实施。三是帮助招商引资，实行项目对接。四是强化服务，适时组织现场办公，及时解决项目进展中存在的困难和问题。五是加强督查，制定项目推进交帐制度，落实项目进展情况。目前， “双百双千”重大项目进展情况分别是：
吕梁东辉焦化煤气有限公司年产400万吨洗煤项目。吕梁东辉焦化煤气有限公司是我市招商引资吸引来汾的民营企业，是我省大型煤焦企业，主导产品为煤焦化产业链中的上中游产品。公司调产项目被国家经贸委列入全国第三批重点技改项目，也是国务院重点支持的“双高一优”工程项目。“十一五”期间，该企业被山西省政府列为三大企业方阵中的第二方阵企业。该企业列入吕梁市“双百双千”工程项目有5个，总投资22.64亿元，共需占地2000亩，目前已批准占地1000亩。年产400万吨洗煤项目已经山西省经委批准立项，总投资1.2亿元，分二期建设，目前环评报告已通过专家评审，预计明年5月份一期工程可开工建设。
吕梁东辉焦化煤气有限公司年产200万吨二期100万吨机焦项目。该项目已经山西省经委批准立项，总投资8亿元，现已投资6亿元，已完成主体建筑及其配套工程并投入生产。
吕梁东辉焦化煤气有限公司年产30万吨二甲醚项目。该项目是沪洽会签约项目，已经省发改委备案审批，总投资6.64亿元，目前已经筹集资金1.93亿元，引资部分正在与日商、台商洽谈。
吕梁东辉焦化煤气有限公司年产30万吨焦油项目。该项目已经省经委备案，总投资4.54亿元，其中企业自筹1.33亿元已经到位，其余部分正在筹集之中。预计明年6月份可开工建设。
吕梁东辉焦化煤气有限公司年产2.5万吨硫铵和2.5万吨粗苯项目。该项目总投资2.26亿元，今年2月份开工建设，一期工程完成投资5214万元，已全部完工，设备安装完毕，10月底已开始生产。
山西焦煤集团五麟煤焦开发有限公司40万吨一期10万吨甲醇项目。山西焦煤集团五麟煤焦开发有限公司是2003年5月成立的股份制企业，目前已在我市投资达7.2亿元，一期工程已建成焦碳生产能力100万吨/年，煤焦油4.5万吨/年,粗笨1.3万吨/年,硫铵1.2万吨/年。甲醇项目为港洽会签约项目，合作方香港建滔煤化工公司，需征用土地200亩，该项目已经山西省经委批准立项，总投资3.5亿元，现已完成土地征用、四通一平、可研等工作，计划明年11月开工建设，2008年完工。
山西森力啤酒有限公司年产10万吨啤酒项目。总投资1.18亿元，2004年9月开工建设，2005年6月一期5万吨建成投产。二期5万吨计划投资4000万元，截至9月底完成投资3100余万元，完成工程总量的80％，预计明年初即可投产。最近汾酒集团20万吨啤酒项目又与森力啤酒有限公司达成合作协议，明年可望进入实质性操作阶段。
汾阳杏花辈辈康乳业有限公司年产4万吨液态奶项目。该项目已经吕梁市发改委批准立项，总投资为8000万元，已办理100亩征地手续，目前已完成投资850万元，预计明年完成一期工程。后续工程正在招商过程之中，项目建成后可带动周边农民养奶牛2.2万头，养肉牛3.5万头。
山西文峰科技焦化有限公司年产5万吨铁合金项目。该公司是集煤矿开采、洗煤、炼焦、发电、供热、冶炼、建材、运输、仓储、出口贸易为一体的民营企业。年产5万吨铁合金项目总投资6986万元今年3月开工，目前项目资金全部到位，1号炉已开始试产，2号炉明年初试产。
山西文峰科技焦化有限公司2x2.5万千瓦煤矸石发电项目。该项目是经吕梁市经委、环保局批复建设的一项资源综合利用项目，工程总投资3.5亿元，今年3月开工建设，目前已基本完工，正在申请并网发电。
汾阳市建筑金属结构有限公司年产5万吨建筑钢结构系列产品项目。该项目总投资10439万元，截至目前完成投资1200余万元，贷款２０００万元，新建一座占地200余亩的新厂，建成大型厂房一座，明年可全部建成投产。
山西宏海食用油有限公司年产3万吨烹调油系列产品项目。该项目由山西特达土畜产有限公司承建，已经汾阳市批准立项，占地80亩，位于栗家庄食品工业园区内，设计建筑面积近9000平方米，总投资10047万元。目前，已累计投资1200万元，生产车间、仓库、办公大楼等主体建筑以及附属设施已经完成，部分设备安装到位，项目建成后年可生产高级烹调油1万吨、调和油3000吨、脱脂核桃粉6600吨，可带动周边30万农民从事核桃种植和加工。
山西展鹏金属制品有限公司易拉罐生产项目。该项目为港洽会签约项目，已经汾阳市经济局批准立项，总投资620万美元，目前已到位资金500万元，主体工程完工，设备购置到位，生产线正在安装阶段。
汾阳市中兴轮胎有限公司年产500万条内胎和年产2万吨再生胶项目。该项目为沪洽会签约项目，总投资1400万元，选址在演武橡胶工业小区内，占地38亩。目前内胎项目已具备部分生产能力。
晋阳集团化肥公司年产百万吨机焦项目。该项目已经省经委批准立项，总投资3.83亿元，需占地300亩。目前正在洽谈和筹备之中。
四、存在问题
今年以来，虽然在工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现：一是投资结构不够优化。投资结构不尽合理，有的项目门槛过低，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。二是环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡薄、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。三是企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各级各部门积极运作组织招商引资，而大多数企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，缺乏开放意识和市场竞争意识。四是企业融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。
对此，市政府将进一步加大工作力度，提高工作效率。一要不断改善投资环境，从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，转变政府职能，简化审批事项和办事程序，坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。二要在近期内筹备召开外来企业座谈会、全国橡胶产业研讨会，联系温州商会客商来我市观光考察，为我市明年招商引资工作开一个好头。三要进一步将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，以诚招商，以利惠商，以法护商，以情留商。四要提供立项一批大项目，使之成为招商载体，为外来客商投资我市提供一个切入点。
谢谢大家。
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